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以推行问责“治庸”为抓手 大力加强干部作风建设

http://www.hfzc.com.cn 来源:县纪委宣教室 日期:2009-8-12 15:54:20

以推行问责“治庸”为抓手 大力加强干部作风建设

——横峰县优化经济发展环境主要做法调查

     2008年以来,横峰县突出干部作风建设主题,以提高干部执行力和责任心为核心,以优化经济发展环境为目标,大力推行干部问责制,对全县干部中存在的不作为、慢作为和乱作为现象进行集中治理,取得了明显的成效。截止目前,全县共实施问责18起24人,涉及副科级以上领导干部21人,其中政纪处分6人,组织处理18人。该县去年被评为“全省投资环境十佳县”。

    一、主要做法

    为切实推进干部作风建设,该县全县上下高度重视,多措并举:一是成立工作机构,领导高位推动。成立了全县领导干部问责制工作领导小组,县委书记亲自担任组长,县长、纪委书记、组织部长担任副组长,成员由纪委、组织部、县委办、县政府办、监察局、人事劳动和社会保障局、审计局、法制办等相关部门共同组成。同时,下设问责办(在县监察局),具体负责实施干部问责工作。二是制定问责办法,建立长效机制。在广泛问卷调查、反复征求意见和借鉴先进经验的基础上,先后以县委办、县政府办名义下发了《横峰县国家公职人员履职不作为和乱作为责任追究办法》、《横峰县领导干部问责办法(试行)》,分别从适用于全体国家公职人员和领导干部的角度,规定了问责范围、问责主体和问责措施。三是拓宽信息渠道,广泛收集线索。在县内各媒体上公布干部作风建设投诉监督电话,由县行政投诉中心专门负责受理干部作风方面的投诉举报。同时,加强与人大、政协、组织部、新闻媒体的沟通联系,注重从民主评议、议案提案、干部考察考核、工作检查、舆论监督中发现问责线索。四是采取多元措施,增强综合效果。对被问责的干部,坚持组织处理与纪律处分相互补充使用的原则,采取谈话告诫、通报批评、停职检查、岗位调整、降职使用等组织措施,体现了“重在教育挽救、实现关口前移、利于推动工作”的理念。

    二、工作成效

    该县大力推行干部问责制一年多来,全县干部的思想观念、工作理念、工作作风等发生了明显改变,经济发展环境得到了明显优化,经济社会得到了大踏步发展。

    (一)实现了“三个明显转变”。 一是全县干部群众的思想观念、工作理念发生了前所未有的转变,做“大横峰”、“集中财力办大事”等理念深入人心,“只为成功想办法,不为失败找理由”成为了干部的座右铭,全县上下昂扬着一股跨越发展、积极赶超的信心和决心。二是干部工作作风发生了前所未有的转变。吃喝之风、玩乐之风得到了很大改变,全县上下形成了干事创业的良好氛围。南方有色金属公司从入园到开工投产只用了短短三个月时间,创造了“横峰速度”;江西钻宝仪表公司决定落户签约只有半天时间。企业老总由衷赞叹:横峰的发展环境很不错,横峰的政务环境是他走过的所有县(市、区)里面最好的。2008年,该县被评为了全省“投资环境十佳县”。三是干部运作水平发生了前所未有的提高。葛源镇申报中国历史文化名镇,从启动到成功申报,只用了三个多月的时间,可以说是做成了他人需要花几年时间都不一定能做成的事。县本级年初规划的几个重点项目,从备受质疑到全面启动实施。各级干部“花小钱办大事”的水平明显提高,一批干部在经济建设主战场中迅速成长,为横峰未来的发展奠定了人力基础。

    (二)完成了“三个同步提速”。一是财政总量做大和财政质量优化同步提速。2008年,该县完成财政总收入3.85亿元,增幅达87.9%,增速居全省第一。财政总量首次历史性地甩掉了全市倒数第一的帽子,位居全市第七,跻身全市第二方阵,并实现了“乡乡财政过千万”的目标。在财政总量快速做大的同时,财政质量进一步优化,工商税收实现3.57亿元,增长116.3%,占财政总收入的比重达到92.7%,较上年提高12.5个百分点,比2005年提高了37个百分点。工商税收比重提升,说明了两个方面的问题:首先是财政收入挤掉了水份;其次说明政务环境得到了优化,罚没收入少了。二是招商引资和跑项争资同步提速。克服金融危机和经济下滑的不利影响,坚定不移地落实“三度四业”的招商政策,共引进内资项目20个、外资项目6个(其中5000万元以上项目6个),引进内资、外资均居全市第四位。跑项争资实现了历史性突破,共争取上级资金总计2.62亿元,较上年净增1.099亿元,增长72.3%。三是项目建设与和谐社会建设同步提速。2008年全县固定资产投资项目61个,总投资36.53亿元(其中民生项目总投资达到6亿元),项目开工数量、项目投资总额均创历史新高。尤其难能可贵的是,在开工项目如此之多、资金投放如此密集的情况下,没有新增一起越级上访事件、没有发生一起群体性事件。2008年,该县是全省6个无赴京访先进县市之一;该县在全年两次全省公共安全感测评中,好转率一次全省第一、一次全省第三。   

    今年以来,在国际金融危机蔓延的不利环境下,该县上下同心协力,积极化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期,全县经济呈现稳定、快速、健康发展的好势头,实现了“月月有签约、月月有开工、月月有投产、月月有增点”的喜人局面。今年1—6月,全县财政收入逆势上扬,实现2.435亿元,同比增长18.19%,保持了“横峰速度”,增幅继续位列上饶市第一。

    三、不足

    一年来,该县干部的工作理念、工作作风等发生了明显转变,但是作风明显转变并不就意味着全部转变。与该县发展事业的要求相比、与人民群众的期望相比,该县干部作风改进的空间还很大。

    一是有的同志在位置上无所事事。原因有二:一方面是仍有极少数人主观上不愿做事、得过且过,另一方面是有的单位可做的事不多。对于第二种情况,该县正在运作“大部制”,解决这些人无事可做的问题。

    二是与乡镇相比,县直单位作风建设滞后。少数中层领导干部对县委县政府的重大决策和工作部署缺乏足够的敏感性,反应总是慢半拍,甚至个别同志对三令五申的纪律视而不见、置若罔闻。

    三是“与多数中层领导干部相比,少数县领导的作风转变滞后。落实工作满足于以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能靠前指挥、深入一线,不敢直面矛盾、解决问题”(该县县委书记评价语)。

    四、努力方向

    该县对于在干部队伍中存在的思想作风、工作作风等方面的问题早已有清醒的认识,正多措并举,努力加以改进。

    (一)加大干部选任制度改革力度,建设一支高素质的干部队伍。选好一个干部,能带动一方发展;配好一个班子,可造福一方百姓。过去的一年,该县不断拓宽选人用人渠道,创新选人用人机制,着力抓好了优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的选拔任用,一批优秀年轻干部得到提拔重用,一批有培养潜力的干部实现了交流任职,体现了“重民意、重实践、重操守、重能力”的用人导向。今年,该县正继续加大干部选拔任用制度改革,以改革创新精神建设一支召之即来、来之能战、战之能胜的干部队伍,为横峰的事业发展提供组织保证。一是坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针,加大干部选拔培养力度。继续大胆选拔优秀年轻干部。通过给平台、给岗位、给机会,让干部在多岗位锻炼中经风雨、见世面、长才干,全方位提高干部综合素质,造就一支不仅在横峰用得上,而且在全市有冲击力的干部队伍。二是严格教育和管理干部。“严是爱,宽是害”。党组织主要负责同志不仅对各项工作负总责,而且还承担着教育管理干部的任务。对干部队伍中存在的不良倾向敢于批评,及时纠正,决不听之任之、放任发展。同时,把带班子、管干部作为考核单位“一把手”的重要标准。三是教育各级干部正确处理好“提拔”与“提高”的关系。针对当前干部队伍中普遍存在的一种“通病”:“提拔”的愿望很强、“提高”的主观能动性不足,教育广大干部:干部的成长固然会遇到很多的机遇,但不管怎样,最后决定干部能走得多远的还是干部的综合素质,这才是最根本的。干部必须志存高远,不断加强学习实践,不断提高境界、开阔眼界,才能在大变革、大发展的时代潮流中始终立于不败之地。

    (二)加大干部作风建设力度,以干部的良好形象和优质服务促进赶超发展。当前,该县正按省委、省政府的要求,在全县乡镇以上各级党政机关和有行政管理职能的单位及公共服务部门,开展以学习实践科学发展观为主题、以提高项目审批和建设效率为重点、以依法高效、创建最优发展环境为目标的“机关效能年”活动。基本要求是:加大行政审批改革力度,力争全县项目审批在全市乃至全省时间最短、效率最高;推进行政服务中心等平台及其网络建设,最大限度方便企业和群众办事;加强政风行风建设,坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。该县决定以此为契机,进一步加大作风建设力度,提高机关效能,确保政令畅通,努力使全县干部作风建设水平走在全省前列。

(编辑:天岑)

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